各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省財(cái)政廳 四川省科學(xué)技術(shù)廳
2022年8月1日
關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的
實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助推具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，現(xiàn)就改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
（一）簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并項(xiàng)目預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備和軟件可在設(shè)備費(fèi)科目列支。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審（估）。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審（估），不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性。（主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目承擔(dān)單位要避免重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，加強(qiáng)開(kāi)放共享。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制
（五）據(jù)實(shí)編制及調(diào)整部門(mén)預(yù)算。納入部門(mén)預(yù)算管理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由主管部門(mén)及項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算編制部門(mén)預(yù)算，并結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況自主調(diào)劑部門(mén)預(yù)算。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）科研項(xiàng)目采取標(biāo)識(shí)管理。主管部門(mén)及項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制年初部門(mén)預(yù)算時(shí)，在一體化預(yù)算管理系統(tǒng)中對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目標(biāo)注“科研項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)。年度執(zhí)行中追加的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目主管單位的認(rèn)定，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)標(biāo)注“科研項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）合理確定經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。主管部門(mén)要根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際情況，合理安排經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。首筆資金安排比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。在省級(jí)預(yù)算審查批準(zhǔn)前，對(duì)確需預(yù)撥的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)政廳會(huì)同主管部門(mén)可按規(guī)定程序報(bào)批后辦理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接。年初編入省級(jí)部門(mén)預(yù)算的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算批復(fù)后、省級(jí)其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在資金文件下達(dá)后30日內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付至項(xiàng)目牽頭單位基本存款賬戶(hù)。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。（各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先滿(mǎn)足原團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）完整準(zhǔn)確編制部門(mén)決算。行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定核算科研經(jīng)費(fèi)支出，完整準(zhǔn)確將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編入部門(mén)和單位決算。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、加大科研人員激勵(lì)力度
（十一）提高項(xiàng)目間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十二）擴(kuò)大提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。允許省屬高校、科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由試點(diǎn)單位建立完善激勵(lì)引導(dǎo)制度，自主決定獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并在單位內(nèi)部公示。（主管部門(mén)、省屬高校和科研院所負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十三）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，結(jié)合工作任務(wù)確定項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從勞務(wù)費(fèi)科目中列支其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十四）動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量。主管部門(mén)綜合所屬高校、科研院所現(xiàn)有績(jī)效工資水平、事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、績(jī)效考核結(jié)果、債務(wù)情況及單位經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)，特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)提取等情況，研究提出年度績(jī)效工資水平調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)批復(fù)同意后執(zhí)行。分配績(jī)效工資時(shí)，重點(diǎn)向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。對(duì)按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予少數(shù)科研人員、高層次人才實(shí)施的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和特殊薪酬，實(shí)行單列管理、定向分配。對(duì)符合條件的高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣分配方式。（人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
（十五）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十七）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)制度健全、信息化水平較高的省屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)便利化。（財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局、主管部門(mén)等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十八）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。規(guī)范完善項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)規(guī)程，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。開(kāi)展科研項(xiàng)目自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)試點(diǎn)，由試點(diǎn)單位出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為驗(yàn)收依據(jù)，主管部門(mén)適時(shí)組織抽查。（主管部門(mén)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程。省屬高校、科研院所、企業(yè)要完善內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，財(cái)政部門(mén)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類(lèi)別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開(kāi)展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（主管部門(mén)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式
（二十一）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新類(lèi)引導(dǎo)基金加大投資力度，支持推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。（財(cái)政廳、科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“績(jī)效目標(biāo)+自主管理”模式，賦予其更大研究?jī)?nèi)容選擇權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。對(duì)新備案或評(píng)估為優(yōu)秀的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予后補(bǔ)助支持。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
（二十三）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十四）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。推動(dòng)審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督形成合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。（主管部門(mén)、財(cái)政廳、審計(jì)廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、適用范圍
（二十五）財(cái)政科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)界定。本實(shí)施意見(jiàn)中“科研項(xiàng)目”是指直接接受財(cái)政資金資助開(kāi)展科研活動(dòng)，并接受評(píng)審（估）、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目；科研項(xiàng)目具體類(lèi)型由各主管部門(mén)界定，并按規(guī)定進(jìn)行研發(fā)統(tǒng)計(jì)。“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)”是指省級(jí)財(cái)政資金資助開(kāi)展科研活動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。“科研人員”是指直接承擔(dān)或參與上述科研項(xiàng)目的人員。“主管部門(mén)”是指有科研方面專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)，或在部門(mén)預(yù)算中安排科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的部門(mén)。
八、組織實(shí)施
（二十六）強(qiáng)化政策落地落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定，各級(jí)科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作；有關(guān)部門(mén)要加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)放得下、接得住、管得好。（主管部門(mén)、財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
省級(jí)社科類(lèi)科研主管部門(mén)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本實(shí)施意見(jiàn)盡快修訂省級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各市（州）要參照本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善本市（州）財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。此前發(fā)布的相關(guān)管理文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
來(lái)源：省科技廳官網(wǎng)
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