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各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

為激發(fā)社會資本的動力和活力，發(fā)揮社會資本在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，結(jié)合我省實際，形成《四川省社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導撬動作用，引導好、保護好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用。

   四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         四川省鄉(xiāng)村振興局

                             2022年8月7日

 

四川省社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引

（2022年）

 
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中省經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，規(guī)范社會資本投資行為，更好滿足全面推進鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
   （二）基本原則  
1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升農(nóng)民獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。
2.遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。
3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
4.穩(wěn)妥有序投入。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，引導社會資本穩(wěn)妥有序投入亟需支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴禁超標準建設(shè)綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，確保資本下鄉(xiāng)不損害農(nóng)民和集體利益。
二、鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本圍繞我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)基地，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，支持大豆玉米帶狀復合種植，加強蔬菜（含食用菌）生產(chǎn)能力建設(shè)。提升種植業(yè)基地標準化、設(shè)施化、智能化水平，配套建設(shè)生產(chǎn)大棚、水肥一體化、生物防控、土壤墑情監(jiān)測、溫濕度動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)地初加工和商品化處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地預檢等設(shè)施設(shè)備，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制；積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)母畜存欄；穩(wěn)步推進肉禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應(yīng)。鼓勵社會資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)及池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖。鼓勵社會資本投資國有農(nóng)墾（農(nóng)場），在確保國有資本控股的前提下合作發(fā)展，優(yōu)化配置各類資源，逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、適度規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)糧油、水果、蔬菜、茶葉、畜禽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，發(fā)展農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合、農(nóng)教融合、文旅互動、特色鮮明的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（二）現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我省種業(yè)競爭力。引導社會資本參與種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用、育種創(chuàng)新能力提升、品種檢測與展示示范、良種繁育基地等建設(shè)，促進育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場、地方畜禽遺傳資源創(chuàng)新開發(fā)利用示范基地、部省級核心育種場、品種測定站、區(qū)域性種公豬站、水產(chǎn)原良種場、種畜禽場站建設(shè)，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。鼓勵社會資本參與種業(yè)強市、種業(yè)強縣建設(shè)和國家級、省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)以及國有農(nóng)墾（農(nóng)場）種業(yè)基地建設(shè)，加快推動國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心、畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心和中國南方蔬菜種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)機裝備。鼓勵社會資本圍繞10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“四川造”農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，聚焦短板弱項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研制推廣一批高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)農(nóng)機和產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)民急用的短板機具。支持社會資本參與丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造、提灌站等建設(shè)。鼓勵和引導社會資本培育農(nóng)機服務(wù)主體，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。因地制宜探索推廣農(nóng)機裝備購買、租用新模式，鼓勵社會資本以農(nóng)機裝備租賃、入股、維修技術(shù)人員駐場等形式參與運營。
（四）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本立足特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，積極參與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，支撐推動農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。鼓勵社會資本參與品牌營銷推介，組織舉辦直播帶貨、電商銷售、展示展銷等線上線下活動。鼓勵和引導社會資本投資農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)保護傳承項目，實行政府投入主導、社會資本和傳承人投入相結(jié)合的方式，因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間和農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習所（傳習基地）。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本立足地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，建設(shè)集約化農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。鼓勵參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場建設(shè)。鼓勵社會資本聯(lián)合國有農(nóng)墾（農(nóng)場）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批清洗分選、產(chǎn)地預冷、貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備，鼓勵有條件的地方社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共建產(chǎn)地低溫直銷配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持冷鏈物流企業(yè)做大做強，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
（六）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。鼓勵社會資本因地制宜，充分利用生態(tài)資源，挖掘農(nóng)業(yè)文化，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、科普教育、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，培植具有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意景觀和創(chuàng)意休閑產(chǎn)品。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導設(shè)施租賃、市場營銷、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，探索應(yīng)用“農(nóng)資＋服務(wù)”“農(nóng)機＋服務(wù)”“科技＋服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”等方式，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、代耕代收、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，推動將先進適用裝備導入小農(nóng)戶。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù)。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵社會資本積極參與建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖池塘尾水治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈發(fā)電、沼氣生物天然氣供氣等新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。 
（八）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展生物育種、綠色投入品等品種、技術(shù)、裝備的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺。引導發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務(wù)機構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用?！?br /> （九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護人才等培養(yǎng)。鼓勵社會資本參與打造農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺，幫助農(nóng)民合作社提升經(jīng)營管理水平，助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資本依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。 
（十）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造，太陽能、風能、水能、地勢能、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套。同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。協(xié)同推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。
（十一）數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵社會資本參與建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管控深度融合，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。支持參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類主體布局鄉(xiāng)村。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加強農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場監(jiān)測和分析預警，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供信息服務(wù)。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力提升鄉(xiāng)村治理、社會文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，加強農(nóng)村信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。鼓勵建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場，借力信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
（十二）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)學研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員、復員退伍軍人等人員合作，在農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，興辦面向城鄉(xiāng)居民的社會服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓，建設(shè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地， 規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
 （十三）農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本參與我省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，積極參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，支持提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)公共設(shè)施管護水平。鼓勵社會資本支持科研單位、生產(chǎn)企業(yè)研究攻關(guān)高寒缺水地區(qū)改廁技術(shù)模式，開發(fā)試點耐寒節(jié)水新型廁具產(chǎn)品。鼓勵社會資本參與村容村貌提升改善，支持開展村莊清潔和綠化美化行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)等有機結(jié)合。
（十四）農(nóng)業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)營糧、畜、飼、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目，參與境內(nèi)外農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)；參與部省級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，打造出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)國際營銷促銷網(wǎng)絡(luò)；參與農(nóng)業(yè)對外服務(wù)貿(mào)易，集成有關(guān)農(nóng)業(yè)要素，向境外提供或購買與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)、一體化解決方案；聚焦我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，參與引進境外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、理念等，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
三、創(chuàng)新社會資本投入模式 
根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，推動資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效能提升。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。
（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合國有農(nóng)墾（農(nóng)場）和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，開創(chuàng)品牌、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點在種養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈烘干物流三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村，建分支機構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。 
（二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。  
（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，積極探索在高標準農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育有穩(wěn)定收益的PPP項目。積極采取資本注入、投資補助、貸款貼息，以及政府股權(quán)投資收益讓渡等多種方式，保障社會資本取得合理收益。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。對PPP項目發(fā)起人（原始權(quán)益人）通過股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等工具成功發(fā)行直接融資產(chǎn)品的，支持享受省級財政金融互動獎補資金相關(guān)政策。
（四）充分發(fā)揮政府引導基金作用。加快推動四川省鄉(xiāng)村振興投資引導基金投資運營。鼓勵有條件的地方結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導和資金撬動作用，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。 
（五）建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+農(nóng)民合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成利益共同體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。  
四、打造合作平臺
打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設(shè)運營等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率。
（一）完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《四川省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等為總綱，以《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》《成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及全省種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、烘干冷鏈物流體系、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟信息（數(shù)字農(nóng)業(yè)）等相關(guān)規(guī)劃為指導，以市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)、種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮各級財政資金的撬動作用，引領(lǐng)社會資本投入園區(qū)建設(shè)。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。   
（三）建設(shè)重大工程項目平臺。依托高標準農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程、“五良融合宜機改造”示范縣建設(shè)等項目，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調(diào)動社會投資積極性。
（四）推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，在嚴守信息安全底線的前提下，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。
五、營造良好環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù)，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《中華人民共和國外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。  
（二）強化政策激勵。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。鼓勵各地根據(jù)地方實際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系。探索財政資金“直接投”向“間接引”轉(zhuǎn)變的新路徑，激發(fā)市場主體活力，引導帶動金融資本、社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。繼續(xù)實施以獎代補、風險補償和擔保業(yè)務(wù)費補助，支持政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度，加大貸款貼息力度，切實降低新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資成本。落實穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。支持符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目發(fā)行政府債券，發(fā)揮專項債券資金對鄉(xiāng)村振興的促進作用。推進增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)。加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。 
（三）廣泛宣傳引導。匯集重點規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目、示范主體名單等相關(guān)信息，各類主體可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺上點擊查詢。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功經(jīng)驗和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。
 
來源：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)