川農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕64號
各市（州）黨委農(nóng)辦、依法治市（州）辦，市（州）司法局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，按照省委省政府關(guān)于全面依法治省、法治政府建設(shè)系列工作部署，結(jié)合貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)意見》精神，現(xiàn)就全面推進學(xué)法用法工作，為鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境和提供有力法治保障，提出如下意見。
一、充分認識學(xué)法用法重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強法治國家、法治社會建設(shè)。黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，深刻闡述全面推進鄉(xiāng)村振興的重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點，要求要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供了根本遵循。當(dāng)前，要聚焦法治國家和法治社會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面開展學(xué)法用法工作，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策落實落細，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力法治保障。
（一）加強鄉(xiāng)村振興法治保障需要夯實學(xué)法用法基礎(chǔ)。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨和國家相繼出臺中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等重大政策法律文件，共同構(gòu)建了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，完善了鄉(xiāng)村振興的制度體系，夯實了良法善治的基石，順應(yīng)了全面依法治國的新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和億萬農(nóng)民的新期待，必將發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。全面開展學(xué)法用法工作要以貫徹重要政策文件、重大法律文件實施為契機，立足省情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，全面推進涉農(nóng)法律法規(guī)落實落地，不松懈、不變調(diào)、不走樣地推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進。
（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維需要強化學(xué)法用法工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記做出了系列關(guān)于依法治國重要論述，尤其強調(diào)了要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長遠發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，離不開法治的保障和助力，唯有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法強化法治意識、帶頭提高法治能力，才能有效帶動全民樹立法治信仰、厲行法治精神，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（三）推進依法執(zhí)政、依法行政需要突出學(xué)法用法支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。鄉(xiāng)村振興工作對象廣、地域大、要求高，更加需要有效發(fā)揮法治對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要通過學(xué)法用法進一步牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。進一步牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，自覺在法律約束下用權(quán)。始終堅持以法律為遵循，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,著力推動職能轉(zhuǎn)變，主動為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。
二、牢牢把握學(xué)法用法重要任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面開創(chuàng)依法興農(nóng)新局面。習(xí)近平法治思想為全黨全國各族人民深刻認識全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位提供了科學(xué)指引，為我省在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、做好兩項改革“后半篇”文章過程中提供了解決問題、克服困難、化解矛盾的辦法。全省上下要以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面開創(chuàng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深入學(xué)習(xí)一條例一法律，全面增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任意識。當(dāng)前，三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村振興，法治先行，要把握法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)并重，尤其要把《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入理解法律法規(guī)的核心要義和精神實質(zhì)，在學(xué)習(xí)中找準(zhǔn)定位，在學(xué)習(xí)中明確責(zé)任，在學(xué)習(xí)中強化擔(dān)當(dāng)，以條例和法律法規(guī)引導(dǎo)、促進、保障鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的依法實施。
（三）深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟類法律法規(guī)，全面助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。圍繞國家糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等，聚焦耕地保護、農(nóng)地“三權(quán)分置”與依法有序流轉(zhuǎn)、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)金融保險、綠色生產(chǎn)生活等工作，引導(dǎo)干部群眾樹牢糧食安全意識，充分發(fā)揮法治在規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序中的作用，激發(fā)市場各類主體活力積極參與市場公平競爭。立足新發(fā)展階段，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面；貫徹新發(fā)展理念不斷完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護制度；構(gòu)建新發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。
（四）深入學(xué)習(xí)民商類法律法規(guī)，全面提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村容村貌提升、農(nóng)民及農(nóng)民工權(quán)益保護、涉法涉訴處理等，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)村宅基地管理、惠農(nóng)政策有效落實、垃圾污水治理、矛盾糾紛化解，以法治助推自治和德治體系的完善，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)更高質(zhì)量更高水平農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確表達訴求，依法化解矛盾糾紛的主動性。全面提升干部鄉(xiāng)村治理能力和水平，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，進一步提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
（五）深入學(xué)習(xí)建設(shè)規(guī)劃類法律法規(guī)，全面加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要圍繞城鄉(xiāng)要素融合、公共服務(wù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，聚焦城鄉(xiāng)人才雙向流動、教育醫(yī)療文化配套、基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、金融政策支持，進一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以法治引領(lǐng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源合理配置，為農(nóng)民富余富足創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活條件。
三、建立健全學(xué)法制度安排
（一）完善干部學(xué)法制度，提升法治思維方式。組織實施“八五”普法規(guī)劃，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。把學(xué)法重點列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計劃，以不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象特點，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，分級分類制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基礎(chǔ)，增強實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度的針對性。全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式處理問題的能力，強化領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念。
（二）強化日常學(xué)法制度，提升依法履職能力。堅持把學(xué)法用法作為“法律進機關(guān)”重要內(nèi)容，將學(xué)法用法日常化經(jīng)?；?，各崗位要結(jié)合工作實際制定學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保障學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)效果。機關(guān)單位應(yīng)創(chuàng)造條件，定期組織法制講座、法治研討、法治座談、普法宣傳等活動，推動學(xué)法工作持續(xù)深化，把學(xué)到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法履職能力，在“國家憲法日”“農(nóng)民豐收節(jié)”等重要時間節(jié)點，深入基層組織開展學(xué)法用法活動，全面提升各級干部依法推動鄉(xiāng)村振興的本領(lǐng)和能力，做學(xué)法用法遵法守法模范。
（三）建立系統(tǒng)學(xué)法制度，提升依法治理效能。堅持把法治教育納入全省各部門行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，明確法治教育內(nèi)容和要求。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法治課程納入入職、晉職等培訓(xùn)計劃，不斷提升法治教育的系統(tǒng)性和實效性。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的要求，在工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)中安排開展有關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的法治教育，加大行業(yè)培訓(xùn)中法治課程內(nèi)容比重，明確法治課程最低課時要求，持續(xù)提升各行業(yè)依法治理效能，推動部門行業(yè)重大問題協(xié)作配合，形成助推鄉(xiāng)村振興合力。
（四）完善學(xué)法考核制度，提升學(xué)法用法實績。加強對干部的法治素質(zhì)考察，組織開展國家工作人員法律考試，健全完善國家工作人員學(xué)法考試機制，運用國家工作人員學(xué)法考法平臺，開展學(xué)法考法工作，推動以考促學(xué)、以考促用。對擬從事行政執(zhí)法人員組織專門的法律考試，考試合格方可授予行政執(zhí)法資格。把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，以考核指揮棒倒逼學(xué)法用法主動。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。把依法依規(guī)辦事和制度執(zhí)行力納入干部民主測評指標(biāo)，將測評結(jié)果作為提拔使用的重要參考。
四、積極推動鄉(xiāng)村振興法治實踐
（一）堅持依法決策。對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益有重大影響的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目等重大行政決策，必須依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，提高決策質(zhì)量和效率，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷充實法律顧問和公職律師隊伍，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策方面的支持保障作用，進一步提高決策質(zhì)量。
（二）堅持依法履職。牢固樹立法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治觀念，深入學(xué)習(xí)行政類法規(guī)規(guī)章，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單動態(tài)管理制度，進一步梳理細化法定依據(jù)、實施主體、流程進度、辦理結(jié)果等事項，做到權(quán)由法定、權(quán)依法使、權(quán)責(zé)一致。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施、公共資源配置、收費、信用等工作做好決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，防止權(quán)力越位、缺位、錯位，主動提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量。持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞行政審批、政策落地、營商環(huán)境優(yōu)化等方面解決一批難點問題，依法引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。
（三）堅持依法執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。持續(xù)開展執(zhí)法能力建設(shè)，完善行業(yè)執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。聚焦重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮行政執(zhí)法打擊震懾涉農(nóng)違法行為、維護農(nóng)民和企業(yè)權(quán)益、規(guī)范市場運行等方面的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護航。
（四）堅持依法治理。依法辦理涉農(nóng)信訪事項，化解涉農(nóng)矛盾糾紛，注重從政策層面預(yù)防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題，切實維護農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的合法權(quán)益。落實深化行政復(fù)議體制改革要求，堅持法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，注重以法為據(jù)、以理服人、以情感人，加大行政執(zhí)法過程中調(diào)處化解涉農(nóng)矛盾糾紛的力度及開展法治宣傳教育力度。健全完善重大動植物疫病、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、群體性涉穩(wěn)事件等各類涉農(nóng)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理制度，提高涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平。提高依法處置疫情、災(zāi)情、安全生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件能力，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。
五、保障學(xué)法用法工作取得實效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要提高認識，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，要站在落實黨中央決策部署，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視學(xué)法用法工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，把學(xué)法用法工作擺上工作日程。各級各部門主要負責(zé)人要切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)法用法作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓。要將學(xué)法用法工作推進情況列入年終述職內(nèi)容，確保學(xué)法用法工作各項任務(wù)落實到位。
（二）強化工作力量。各級各部門要在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將學(xué)法用法工作納入工作總體布局中，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，細化各項制度措施，體現(xiàn)不同崗位特點，并為干部職工學(xué)法用法創(chuàng)造條件、提供保障。選優(yōu)配強外聘法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，內(nèi)外結(jié)合深化學(xué)法用法方式。加強干部學(xué)法用法的培訓(xùn)力度，加大業(yè)務(wù)崗位與法治崗位的干部交流力度，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂法治的干部隊伍。
（三）夯實基層基礎(chǔ)。要注重加強鎮(zhèn)村兩級學(xué)法用法工作，特別是要完善村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村致富帶頭人、村民代表等的學(xué)法用法制度，形成常態(tài)、豐富形式、務(wù)求實效。要大力實施“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”“鄉(xiāng)村法律明白人”培育工程，完善和落實好“一村一法律顧問制度”，加強民族地區(qū)“雙語”普法人才的培養(yǎng)，提高他們運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力。
（四）注重學(xué)習(xí)交流。各級各部門要根據(jù)工作分工，認真履行職責(zé)，密切配合，及時交流反饋信息，加大橫向縱向交流力度，提出學(xué)法用法意見建議，積極探索形成可復(fù)制、可推廣的成果。工作方式上要注重樹立典型和宣傳，發(fā)揮學(xué)法用法標(biāo)桿和模范作用，切實提升學(xué)法用法實效，帶動全社會形成弘揚法治精神，維護法律尊嚴，助力鄉(xiāng)村振興的法治氛圍。
（五）做好工作保障。各級各部門要加快完善工作體制機制，為學(xué)法用法創(chuàng)造條件，要加強經(jīng)費保障，充分利用現(xiàn)有資源、平臺，進一步加大對學(xué)法用法的培訓(xùn)投入和師資培育。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，提升學(xué)法用法實效。要把學(xué)法用法工作融入目標(biāo)績效管理體系,進一步完善學(xué)法用法工作的績效評價和考核激勵辦法，對工作成績突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，全面提升機關(guān)干部學(xué)法用法主動性和自覺性。
附件：鄉(xiāng)村振興學(xué)法用法清單
中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中共四川省委全面依法治省委員會辦公室
四川省司法廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
四川省鄉(xiāng)村振興局
2021年11月2日
來源：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)
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