綿府辦發(fā)〔2021〕20號
科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：
《關(guān)于促進(jìn)全國種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的若干保障措施》已經(jīng)市七屆政府第126次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
綿陽市人民政府辦公室
2021年8月12日
關(guān)于促進(jìn)全國種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的若干保障措施
根據(jù)《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽市全國種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)總體方案（2021—2025年）和國家區(qū)域畜禽（生豬）種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案的通知》（綿府辦函〔2021〕49號）要求，為加快建設(shè)全國種業(yè)強(qiáng)市，提出如下保障措施。
一、在市級支農(nóng)預(yù)算中設(shè)立“市級財(cái)政種業(yè)發(fā)展資金”，重點(diǎn)用于育種攻關(guān)、品種研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、種子生產(chǎn)加工流通和央省種業(yè)扶持項(xiàng)目地方配套等方面，對取得重大育種成果、創(chuàng)建重大影響力品牌的單位及個人給予獎勵。種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)期間，每年預(yù)算1000萬元，根據(jù)當(dāng)年種業(yè)工作重點(diǎn)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，擇優(yōu)支持重點(diǎn)種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌用好央省種業(yè)園區(qū)獎補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)科技推廣等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照每年?duì)幦〉难胧》N業(yè)扶持資金1—5%的比例給予配套并納入次年預(yù)算。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，列首位的為牽頭單位，下同）
二、綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)金互動政策，引導(dǎo)和撬動更多金融、社會資本支持種業(yè)發(fā)展。鼓勵支持有關(guān)部門、國有企業(yè)做好種業(yè)專項(xiàng)債券立項(xiàng)申報(bào)工作。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院年度部門預(yù)算中分別設(shè)立“種子質(zhì)量管理”“種業(yè)科技研發(fā)”專項(xiàng)，將種子質(zhì)量監(jiān)督檢測、品種評價(jià)等種子質(zhì)量管理工作經(jīng)費(fèi)納入每年市縣財(cái)政預(yù)算，對種質(zhì)資源保護(hù)和利用給予長期穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、綿陽銀保監(jiān)分局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、推進(jìn)銀政企互動，探索“基金+銀行投貸”聯(lián)動，支持人行綿陽中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等參與種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，并在貸款授信、資金供給、貸款利率等方面給予種業(yè)企業(yè)適當(dāng)傾斜。指導(dǎo)種業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，增強(qiáng)融資能力。重點(diǎn)支持一批有科研創(chuàng)新能力、有市場競爭力的優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做響行業(yè)品牌。引導(dǎo)支持符合條件的種業(yè)企業(yè)對接資本市場上市掛牌和債券融資。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行綿陽中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行綿陽分行、農(nóng)業(yè)銀行綿陽分行）
四、引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立市場化種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司逐步完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，探索價(jià)格收益保險(xiǎn)，修改完善現(xiàn)有制種保險(xiǎn)條款、受災(zāi)情況認(rèn)定方式，推進(jìn)快捷理賠等配套保障服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社、種子企業(yè)積極投保。（責(zé)任單位：市金融工作局、綿陽銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、整合、盤活現(xiàn)有國有持股的種業(yè)企業(yè)與市屬農(nóng)業(yè)科研院所資源，發(fā)揮市屬國企在種業(yè)開發(fā)與運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)融結(jié)合、融資擔(dān)保等方面的優(yōu)勢，探索科研單位和種業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合機(jī)制，積極吸納社會資本，建立貫通“產(chǎn)學(xué)研”“育繁推”一體化功能的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。鼓勵種業(yè)企業(yè)兼并重組，打破區(qū)域、層級、所有制界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)施市場化開放式戰(zhàn)略性重組，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)和資本協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)科院）
六、開展種業(yè)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究，將種業(yè)發(fā)展納入科技城建設(shè)內(nèi)容，依托國、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局種業(yè)類重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新。集中力量實(shí)施育種及裝備研究等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究。圍繞國、省應(yīng)用基礎(chǔ)研究部署，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)支撐技術(shù)研究開發(fā)，力爭取得一批國內(nèi)領(lǐng)先的種業(yè)類重大基礎(chǔ)研究成果，引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、西科大生科院）
七、積極搭建科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和骨干企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，建成省、市種業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1—2個，形成高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。推進(jìn)種業(yè)等新興交叉學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的交叉融合。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、西科大生科院）
八、加快培育種業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在種業(yè)發(fā)展中的重要作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研育種攻關(guān)等方面加大投入力度，培育一批具有市場前景和競爭力的種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)有創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)在種質(zhì)資源保護(hù)、科研育種、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
九、加強(qiáng)種業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托“科技城人才計(jì)劃”科技領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)尖端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，對引進(jìn)擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠突破種子“卡脖子”技術(shù)，或搶占新興種業(yè)市場的入選創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予100萬元—2000萬元資助，其中20%—30%用于人才激勵。對引進(jìn)院士科研團(tuán)隊(duì)并建成院士工作站的，給予建站單位20萬元—70萬元資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
十、做好省級人才項(xiàng)目申報(bào)工作，支持符合條件的高層次人才和團(tuán)隊(duì)申報(bào)“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”，入選團(tuán)隊(duì)可獲得200萬元—500萬元資助。支持種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可獲得50萬元補(bǔ)助，新建的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可獲得1000萬元補(bǔ)助，新設(shè)立的省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)運(yùn)行期內(nèi)每年可獲得1000萬元補(bǔ)助。支持在綿各類種業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)人才培養(yǎng)基地，新入選省級博士后科研工作站或博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的可獲得20萬元資助，新建的省級技能大師工作室、院士工作站、院士（專家）產(chǎn)業(yè)園可分別獲得30萬元、50萬元、300萬元資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市農(nóng)科院、西科大生科院）
十一、支持市農(nóng)科院探索“公益一類保障、公益二類管理”政策。支持科研人員申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。支持科研人員在保質(zhì)保量完成本職工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利。支持和鼓勵選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，選派期間與派出單位在崗?fù)惾藛T享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎金的權(quán)利。（責(zé)任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市委組織部、市科技局、市農(nóng)科院）
十二、深化種業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，支持各地將種業(yè)人才納入本地人才培育項(xiàng)目，給予各地市級人才計(jì)劃自主評審、配額支持，納入市級統(tǒng)籌管理。支持使用市級人才專項(xiàng)事業(yè)編制。涉農(nóng)涉種事業(yè)單位滿編的，可使用專項(xiàng)編制考核招聘人才，聘用的專業(yè)技術(shù)人員不受崗位結(jié)構(gòu)比例控制。支持種業(yè)集團(tuán)建立區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦、市國資委、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
十三、將種業(yè)發(fā)展用地納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地范圍優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保，不足部分市級向上爭取省級統(tǒng)籌支持。在種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)中，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不再進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。為種業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用手續(xù)辦理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
十四、根據(jù)種業(yè)發(fā)展（養(yǎng)殖、種植）規(guī)模合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施確需占用少量零星分散永久基本農(nóng)田且難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
十五、將全國種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興年度考核范圍，對縣（市、區(qū)）政府工作落實(shí)情況和聯(lián)席會議成員單位配合推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市委目標(biāo)績效辦匯總，按權(quán)重折算計(jì)入考核對象年度目標(biāo)績效考核總分。市委農(nóng)辦對縣（市、區(qū)）政府和聯(lián)席會議成員單位的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對工作開展良好的縣（市、區(qū)）在下一年種業(yè)項(xiàng)目安排及資金配套上給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委目標(biāo)績效辦、市財(cái)政局）
十六、建立種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期不定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策，商議、協(xié)調(diào)、解決種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)過程中的問題困難。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，形成合力共同推動種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦）
本措施自2021年9月27日起施行，有效期五年。
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