綿府辦發(fā)〔2021〕22號(hào)
科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：
《綿陽市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
綿陽市人民政府辦公室
2021年8月19日
綿陽市人民政府
2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排
2021年，全市法治政府建設(shè)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，省委十一屆八次、九次全會(huì)，以及市委七屆十次、十一次全會(huì)精神，按照中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議、市委全面依法治市工作會(huì)議決策部署，聚焦建設(shè)更高水平法治綿陽，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)中國(guó)科技城和社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、踐行習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治創(chuàng)新引領(lǐng)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為政府系統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合職能職責(zé)和工作實(shí)際進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的重要定位，準(zhǔn)確把握“率先取得突破”的歷史使命。〔責(zé)任單位：市直各部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。
嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，政府及其工作部門其他班子成員嚴(yán)格履行法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)法制度常態(tài)化，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。〔責(zé)任單位：市直各部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
（三）服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，圍繞生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林草原防滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善法治保障制度體系，全面加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法、普法等工作。〔責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市科技局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（四）依法抓好常態(tài)化疫情防控。
堅(jiān)持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，依法加強(qiáng)人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)常態(tài)化精準(zhǔn)防控要求，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)疫情防控規(guī)范性文件合法性審查，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)疫情信息，形成良好法治輿論引導(dǎo)。〔責(zé)任單位：市直各部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
（五）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)示范帶動(dòng)。
緊扣法治政府建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定《綿陽市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》。突出示范創(chuàng)建引領(lǐng)，總結(jié)宣傳法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。〔責(zé)任單位：市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
（六）壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，嚴(yán)格將政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度。〔責(zé)任單位：市直各部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
二、聚焦高效便民，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境
（七）深化“放管服”改革。
嚴(yán)格落實(shí)《綿陽市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，持續(xù)依法下放或委托部分縣（市、區(qū)）、園區(qū)實(shí)施一批市級(jí)行政職權(quán)，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)整治政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)失信問題?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，梳理公布“一證通辦”“一照通辦”清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局等市直有關(guān)部門（單位）〕
（八）構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
組織實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施過程中的各類新情況，及時(shí)研究解決新問題。繼續(xù)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性門檻清理排查，打破各類“隱性門檻”。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行地方保護(hù)、妨礙經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入或退出市場(chǎng)、對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)補(bǔ)等情形的審查；加大反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處并公開反壟斷執(zhí)法典型案件。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（九）推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)。
加快推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確定一批政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升的先行縣（市、區(qū)）。提高依申請(qǐng)公開工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開展政務(wù)開放日等活動(dòng)，增進(jìn)與公民的互動(dòng)交流。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，做好信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)，不斷增強(qiáng)回應(yīng)群眾關(guān)切的工作實(shí)效。〔責(zé)任單位：市政府辦公室等市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（十）強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化法律服務(wù)供給，推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，滿足群眾法律需求。強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升律師、公證、鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助、法律職業(yè)資格考試等方面公共法律服務(wù)規(guī)范化水平。〔責(zé)任單位：市司法局〕
三、強(qiáng)化法治協(xié)同，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
（十一）加強(qiáng)行政立法協(xié)同。
聚焦?fàn)I商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)行政立法協(xié)作。探索創(chuàng)新立法起草會(huì)商、立法程序同步、立法成果共享、立法人才互補(bǔ)等模式，以一體化立法、高質(zhì)量立法、精準(zhǔn)化立法引領(lǐng)和保障深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。〔責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門（單位）〕
（十二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同。
持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，對(duì)接制定公布事項(xiàng)清單，拓寬業(yè)務(wù)通辦領(lǐng)域。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制規(guī)范化辦事指南，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)條件。推動(dòng)公共資源交易異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控常態(tài)化。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局〕
（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)同。
探索建立食品藥品、質(zhì)量安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善執(zhí)法信息快速交換、案件線索移送等工作制度，加強(qiáng)聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享，協(xié)作打擊違法違規(guī)行為。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)行政執(zhí)法部門〕
四、健全決策機(jī)制，提升決策質(zhì)量和效率
（十四）落實(shí)“三重一大”決策制度。
貫徹落實(shí)《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》，對(duì)“三重一大”決策制度落實(shí)情況，特別是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況進(jìn)行“回頭看”，全面清理和整改不符合決策規(guī)定的行為，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。〔責(zé)任單位：市直各部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（十五）推進(jìn)決策規(guī)范化建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，優(yōu)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。規(guī)范行政決策過程記錄和材料歸檔管理，推動(dòng)重大行政決策目錄化管理全覆蓋。持續(xù)完善政府法律顧問和公職律師制度。〔責(zé)任單位：市司法局〕
（十六）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。
自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大常委會(huì)專題報(bào)告政府工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，依法履行人民法院生效判決。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，聚焦民生資金、重大投資項(xiàng)目等，持續(xù)加大審計(jì)力度，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。〔責(zé)任單位：市委目標(biāo)績(jī)效辦、市司法局、市審計(jì)局等市直有關(guān)部門（單位）〕
五、以良法促善治，完善依法行政制度體系
（十七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，突出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生、城鄉(xiāng)基層治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展立法調(diào)研，加快推進(jìn)《綿陽市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，推動(dòng)落實(shí)2021年度立法計(jì)劃。〔責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市住建委等市直有關(guān)部門（單位）〕
（十八）健全行政立法體制機(jī)制。
進(jìn)一步完善地方性法規(guī)規(guī)章制定程序規(guī)定。健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府立法聽取公眾意見制度，積極開展立法后評(píng)估工作。加強(qiáng)行政立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建設(shè)，拓展社會(huì)各界有序參與行政立法途徑和方式，夯實(shí)法規(guī)規(guī)章制定及實(shí)施的民意基礎(chǔ)。積極探索省內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同立法，同步開展相關(guān)議題立法調(diào)研。〔責(zé)任單位：市司法局、立法項(xiàng)目起草部門（單位）〕
（十九）完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件管理有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行制發(fā)程序。研究制定《綿陽市行政規(guī)范性文件管理辦法》，提高行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的規(guī)范化、信息化水平。按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件，并依法報(bào)備。〔責(zé)任單位：市司法局、行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)〕
六、規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)依法行政能力
（二十）深化行政執(zhí)法體制改革。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革工作部署，持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局等市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（二十一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
加強(qiáng)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊違規(guī)野外用火行為，確保森林草原資源安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展公職人員帶頭反詐行動(dòng)，嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)制售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。〔責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市委網(wǎng)信辦等市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（二十二）從嚴(yán)規(guī)范行政處罰行為。
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)教育，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序，研究推行“免罰清單”制度。對(duì)照新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求，開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改或廢止與其相抵觸的有關(guān)規(guī)定。〔責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
（二十三）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
貫徹執(zhí)行新修訂的《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，出臺(tái)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法案件編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，全面提升行政執(zhí)法水平。〔責(zé)任單位：市司法局〕
七、聚力平安綿陽，防范化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
（二十四）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。
貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》，全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，重點(diǎn)抓好交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面行政調(diào)解工作，發(fā)揮行政裁決化解矛盾糾紛作用。加強(qiáng)仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)，健全仲裁員考核制度，探索推進(jìn)“人民調(diào)解+仲裁”糾紛治理模式。〔責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)〕
（二十五）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
按照中央、省委部署要求，加快推進(jìn)全市行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議工作機(jī)制。建立健全行政復(fù)議案件內(nèi)部審理程序，進(jìn)一步提升行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。探索建立行政復(fù)議機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)的溝通協(xié)作機(jī)制，依法查處行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中職務(wù)違法、失職失責(zé)等問題。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，有計(jì)劃組織庭審旁聽和案件研討，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力。〔責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直有關(guān)部門（單位），各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和科學(xué)城辦事處〕
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