綿府辦發(fā)〔2021〕18號
科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：
《關于進一步培育和壯大市場主體的實施意見》已經市七屆政府第125次常務會議審定，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
綿陽市人民政府辦公室
2021年7月29日
關于進一步培育和壯大市場主體的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于保護和激發(fā)市場主體活力的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署和要求，進一步提升社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，更大力度激發(fā)市場主體活力，推動我市經濟高質量發(fā)展，現就進一步培育和壯大市場主體提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，推進關鍵領域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，為市場主體松綁減負，促進大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為加快建設中國科技城和社會主義現代化綿陽增添新動能。
（二）基本原則。
——堅持市場規(guī)律。積極處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序。
——堅持問題導向。聚焦解決市場主體培育壯大中的突出問題，做到綜合施策、精準服務、發(fā)展為要、久久為功。
——堅持公平競爭。打造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
——堅持改革創(chuàng)新。解放思想、更新觀念，對標國內先進，完善扶持政策，著力疏通制約經濟發(fā)展的體制機制障礙。
（三）工作目標。
全力打造全省領先、國內一流的營商環(huán)境，盡快實現全市市場主體增量和總量均達到全省地級市領先水平，新增市場主體年增長達到10
9.鼓勵發(fā)展現代服務業(yè)市場主體。積極推進“8+1”現代服務業(yè)體系發(fā)展，鼓勵傳統商貿流通企業(yè)通過做大做強連鎖經營、多維度提升自身競爭力等措施，加快轉變經營方式。大力發(fā)展新零售，推廣智慧農貿市場等“智慧+”商貿運營新模式，引導大型實體店向智能化、多樣化商業(yè)服務綜合體轉型，鼓勵和支持養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、旅游、物流、信息技術、教育、文化等產業(yè)發(fā)展；推動傳統生活服務業(yè)轉型升級，以多行業(yè)、多層次、多角度的協同產業(yè)鏈助推企業(yè)、個體工商戶發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏猩虅站郑皇屑壪嚓P部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
10.圍繞現代農業(yè)發(fā)展市場主體。根據農業(yè)資源稟賦和產業(yè)基礎，圍繞“做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做響品牌”目標，加快構建“6+10”現代農業(yè)產業(yè)體系。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，扶持一二三產業(yè)融合、規(guī)模經營多樣、與“互聯網+”緊密結合的各類新型農業(yè)經營主體。以基地為依托，市場為導向，做大做強農業(yè)公司和龍頭企業(yè)等新型經營主體，積極發(fā)展新型農產品生產、加工經營主體，帶動小農生產和現代農業(yè)有機銜接。培育壯大農業(yè)服務組織，推進重點產業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的產業(yè)帶，促進新型現代農業(yè)市場主體的發(fā)展。〔責任單位：市農業(yè)農村局；市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
11.促進區(qū)域合作聚集市場主體。以成渝雙城經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略為指引，加快融入成都都市圈發(fā)展，深度參與“綿碚合作”， 特別是在電子信息、汽車制造、裝備制造等產業(yè)進行深度合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補，做大做強產業(yè)鏈條，形成市場主體聚集效應?！藏熑螁挝唬菏薪浶啪?、市商務局；市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
12.發(fā)展平臺經濟催生市場主體。加大對互聯網平臺經濟的扶持力度，壯大平臺內市場主體數量和規(guī)模。對于新申請的符合條件的本地互聯網平臺，提供全程電子化集群注冊技術支持，實現平臺內市場主體戶開業(yè)登記“一表智能填報、一鍵智能審批”。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，鼓勵支持異地電商平臺中的本地經營主體線下登記為個體工商戶，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記，依法保護其合法經營權益?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
（三）大力優(yōu)化市場環(huán)境，為市場主體增動力。
<span 方正仿宋_gbk"="" style="margin: 0px; padding: 0px; list-style: none;">13.完善主體發(fā)展獎勵政策。對已出臺的惠企獎勵措施、獎勵項目、獎勵方式等進行修訂完善。鼓勵支持中小企業(yè)做大做強，對新納入“四上”企業(yè)統計范圍的企業(yè)給予一次性獎勵；對首次認定為市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，成功通過國家、省級工程技術研究中心等認定，成功取得“軍工三證”等的企業(yè)給予獎勵；對首次獲得中國馳名商標、獲得國家地理標志商標、中國地理標志保護產品給予獎勵；對獲得國省市質量獎和主導參與行業(yè)、國家、國際技術標準制修訂的企業(yè)給予獎勵，不斷增強市場主體的獲得感。積極試行惠企“無申請兌現”改革，科學制定并主動兌現各項降費惠企政策，支持企業(yè)高質量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏薪浶啪?、市市場監(jiān)管局、市財政局；市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
14.加大稅源培植和金融支持力度。全面落實市場主體稅收優(yōu)惠政策，以減稅降費激發(fā)市場主體活力，以新增市場主體培育新稅源，實現新培植稅源與新增市場主體同步，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。完善多層次資本市場，引導金融機構積極向中小企業(yè)提供系統化金融服務，更好服務實體經濟發(fā)展。鼓勵銀行加強知識產權金融服務創(chuàng)新，推行專利、商標、地理標志等混合質押融資，利用物聯網等技術為企業(yè)使用動產抵押融資工具提供便利條件?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?、市金融工作局、人行綿陽中心支行、綿陽銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局；市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
15.提升企業(yè)運行服務水平。加強商標品牌培育，積極開展專利導航服務；支持企業(yè)從“做產品”向“做標準”轉型，推動產業(yè)與標準協同發(fā)展；引導市場主體采用先進質量管理方法，提升企業(yè)管理水平和能力。以研發(fā)設計、檢驗檢測、服務外包等為重點，加快建設一批區(qū)域性公共服務平臺，為企業(yè)提供共性技術、人才培訓、投融資、知識產權、品牌建設與市場推廣等服務，促進創(chuàng)新成果應用拓展延伸，實現主體高質量發(fā)展。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市人力資源社會保障局、市經信局、市政務服務監(jiān)管局；市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
16.規(guī)范提升中介服務能力。依法降低中介服務準入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質量。加強對中介機構的監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市政務服務監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
（四）大力優(yōu)化法治環(huán)境，為市場主體減負擔。
17.加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結合、并重，對取消和下放的行政許可事項，主管部門要逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，建立相互協作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制?！藏熑螁挝唬菏屑壪嚓P部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
18.提升事中事后監(jiān)管效能。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”等方式，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。推動監(jiān)管信息共享，強化監(jiān)管信息綜合運用，提升監(jiān)管質量和效率?！藏熑螁挝唬菏屑壪嚓P部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
19.規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快修訂與市場主體享受公平、公正待遇不相適應的制度規(guī)定，健全企業(yè)參與涉企政策制定機制。強化投資者權益保護宣傳教育，督促落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。出臺中小企業(yè)公共法律服務指引，為中小企業(yè)提供公共法律服務。推行法律援助告知承諾制，建立企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制。推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň郑皇屑壪嚓P部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
三、保障措施
20.加強組織領導。各地各部門要認真貫徹落實本實施意見，盡快研究制定具體配套辦法并認真組織實施。主要負責同志要親自抓謀劃、抓實施，狠抓工作落實。要定期研究支持市場主體培育壯大工作，構建上下貫通、協調通暢的工作體系和長效機制，形成全市上下齊抓共管強大合力?！藏熑尾块T：市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
21.強化政策落地。建立政策輔導制度，各地各部門要及時發(fā)布各級涉企政策，匯聚各級惠企政策信息，精準匹配、精準服務、精準落實惠企政策。建立發(fā)展指導制度，各級經濟管理部門要定期發(fā)布市場主體發(fā)展指引，積極引導各類主體進入市場。建立工作聯系制度，市場監(jiān)管、經信、商務、科技、稅務、統計等部門要定期組織研究解決市場主體培育壯大工作中相關情況和問題?！藏熑尾块T：市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
22.加強督辦考核。將市場主體發(fā)展戶數納入對各縣（市、區(qū)）、園區(qū)的年度目標績效綜合考核。建立通報機制和約談機制，層層壓實責任，加大督查督辦工作力度，確保各項任務落地落實?！藏熑尾块T：市委目標績效辦；市市場監(jiān)管局，市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會〕
本實施意見自2021年9月1日起施行，有效期5年。
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